3月5日，李克強總理代表國(guó)務綠和院在十三屆全國(guó)人大五次會個什(huì)議上作《政府工作報告》。 新華美哥社記者 姚大偉 攝
各位代表：
現在，我代表國(guó)務院，向(xiàng)大會(huì)報告政府工作，睡離請予審議，并請全國(guó)政協委員提出意見。
一、2021年工作回顧
過(guò)去一年是黨和國(guó)家曆史上具有裡(大黃lǐ)程碑意義的一年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國(員少guó)各族人民，隆重慶祝中國(guó)共産黨成(chéng)立一百醫舞周年，勝利召開(kāi)黨的十九屆六議兵中全會(huì)、制定黨的第三個曆史決議，如期打赢脫貧攻堅戰，如期全面(區道miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、實現第林市一個百年奮鬥目标，開(kāi)啟全面樹一(miàn)建設社會(huì)主義現代化國年湖(guó)家、向(xiàng)第二個百很新年奮鬥目标進(jìn)軍新征程。一年來，面(miàn)對(d空信uì)複雜嚴峻的國(guó)内外形勢和諸多風險挑戰銀制，全國(guó)上下共同努力，統籌疫情防控和經(jīn票黑g)濟社會(huì)發(fā)展，全年主要目标任務較好(訊空hǎo)完成(chéng)，“十四五”實現良好(hǎo)開(kāi)公快局，我國(guó)發(fā)展又取得新的重大成(chéng)就(jiù)匠我。
——經(jīng)濟保持恢複發(fā)展。國(guó)内生産生書總值達到114萬億元，增長(cháng)8.1%。全國(guó)财政收入人不突破20萬億元，增長(cháng)10.7%。城鎮麗讀新增就(jiù)業1269萬人，城鎮調查失朋白業率平均為5.1%。居民消費價格上漲0.9%。國(guó)時小際收支基本平衡。
——創新能(néng)力進(jìn)一步增強。國(g照火uó)家戰略科技力量加快壯大。船事關鍵核心技術攻關取得重要進(jìn)展，載人航天、火星探測、資源勘探、能(né訊兵ng)源工程等領域實現新突破。企業研發(fā)經海什(jīng)費增長(cháng)15.5%。數字技術與實體美請經(jīng)濟加速融合。
——經(jīng)濟結構和區域布局繼續優化。糧食船志産量1.37萬億斤，創曆史新高。高技術制造業增加值增長(cháng)1通黑8.2%，信息技術服務等生産性服務業較快發(fā)展，産業鍊韌性得到能黃提升。區域發(fā)展戰略有效實施，新型城鎮化紮實推金學進(jìn)。
——改革開(kāi)放不斷深化。在重要領域和關鍵環節推藍我出一批重大改革舉措，供給側結構性改革深入推進(jìn)。“劇雜放管服”改革取得新進(jìn)展。市場主體總量超過(guò)1.5億兵舞戶。高質量共建“一帶一路”穩步推進(jìn)數上。推動區域全面(miàn)經(jīng錯子)濟夥伴關系協定生效實施。貨物進(jìn紙坐)出口總額增長(cháng)21.4%，實際都金使用外資保持增長(cháng)。
——生态文明建設持續推進(jìn)。污染防治攻堅戰深入開睡商(kāi)展，主要污染物排放量繼續下降，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降9.1%。第一批國(guó)家習他公園正式設立。生态環境質量明顯改善。
——人民生活水平穩步提高。居民人均可支配收入實際增長(chá飛低ng)8.1%。脫貧攻堅成(chéng)果得到鞏高明固和拓展。基本養老、基本醫療、社會(huì)救助等保障力度加大。教育船拍改革發(fā)展邁出新步伐。新開(kāi)工改造城鎮老舊小區5多物.6萬個，惠及近千萬家庭。
——疫情防控成(chéng)果持續鞏固。落實常态化防控舉措，請雨疫苗全程接種(zhǒng)覆蓋率超過(guò)85%，及時(shí)有喝為效處置局部地區聚集性疫情，保障了人民生命安全和身體健康，維護了你術正常生産生活秩序。
回顧過(guò)去一年，成(chéng)績得來殊為不易。著不我國(guó)經(jīng)濟尚處在突發(fā)疫情等嚴重沖擊後(hòu)的笑關恢複發(fā)展過(guò)程中，國(guó腦喝)内外形勢又出現很多新變化，保持經(jīng)濟平穩運行難度加大。我們深入貫都劇徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，貫徹落實中央經(jī他秒ng)濟工作會(huì)議精神，完整、準話問确、全面(miàn)貫徹新發(f店小ā)展理念，紮實做好(hǎo)“六穩”、“六保”工作，注重宏觀政策跨周通作期和逆周期調節，有效應對(duì)各種(zhǒng)風險挑戰兵光，主要做了以下工作。
一是保持宏觀政策連續性針對(duì)性，推動經(jī兵姐ng)濟運行保持在合理區間。宏觀政策适應跨周期調節需要，保持對(duì)經(j時那īng)濟恢複必要支持力度，同時(shí書多)考慮為今年應對(duì)困難挑戰預留政策空間。建立常态化來訊财政資金直達機制，將(jiāng)2.雪遠8萬億元中央财政資金納入直達範圍。優化地方政公月府專項債券發(fā)行使用。有效實施穩健的貨币政策，兩(liǎng)次全哥她面(miàn)降準，推動降低貸款利率。有序推進(jìn林如)地方政府債務風險防範化解，穩妥處置重大金融風險呢銀事(shì)件。強化穩崗擴就(jiù)業政策落實，紮實做好(hǎo)高公廠校畢業生等重點群體就(jiù)業工作，推進(習做jìn)大衆創業萬衆創新。加強大宗商品保供穩窗公價，著(zhe)力解決煤炭電力供應緊張問題。懂微從全年看，主要宏觀經(jīng)章學濟指标符合預期，财政赤字率和宏觀杠杆率下降，經(銀金jīng)濟增速繼續位居世界前列。
二是優化和落實助企纾困政策，鞏固經(jīng)濟恢複基礎。上中很億市場主體承載著(zhe)數億人就(jiù)業創業，宏觀政策延續疫情發(fā)物妹生以來行之有效的支持路徑和做法。去北見年新增減稅降費超過(guò)1萬人我億元，還(hái)對(duì)制造業中小微企業、煤電和供熱企得什業實施階段性緩繳稅費。實踐表明，減稅降費是助企纾困理的直接有效的辦法，實際上也是“放水養魚”、涵什煙養稅源，2013年以來新增的涉稅市場主體去年納稅達到4.76萬億元。加強舞算鐵路、公路、航空、海運、港口等從放運輸保障。加大對(duì)受疫情影響嚴重行業企業信貸投放，繼續執行小紅一微企業貸款延期還(hái)本付息和器海信用貸款支持政策，銀行業金融機構普惠小微企業貸款增長工遠(cháng)27.3%，大型商業高湖銀行普惠小微企業貸款增幅超過(guò)40%，企業綜合融資成(ché影鐘ng)本穩中有降。
三是深化改革擴大開(kāi)放，持續改善營商環境。加強市場體系基礎制度時中建設，推進(jìn)要素市場化配置等改革。什黃繼續壓減涉企審批手續和辦理時(shí)限，更多政務服務事(sh來們ì)項實現一網通辦。推廣一批地方改革經(jīng)驗，開(kāi)展營商土還環境創新試點。加強和創新監管，反壟斷和防止資本無序擴張，維護公平競争。深哥熱入實施國(guó)企改革三年行動。支持民營企業健康發(fā)展。基本完成(ch算畫éng)行業協會(huì)商會(huì)與行政問慢機關脫鈎改革。設立北京證券交易所和廣州期貨交易所。穩步推進(jìn)農業農村報那、社會(huì)事(shì)業、生态友鐵文明等領域改革。深化共建“一帶一路”務實合作。購煙加大穩外貿穩外資力度，成(chéng)功舉辦進(jìn為議)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿事場會(huì)及首屆消博會(huì)等重大展會(huì)。新增4個服務業擴大開(間票kāi)放綜合試點，推出海南自由貿站嗎易港開(kāi)放新舉措。
四是強化創新引領，穩定産業鍊供應鍊。加強國(guó)家呢紅實驗室建設，推進(jìn)重大科技項目實施。改革完善中央财政科研經(jīng體家)費管理，提高間接費用比例，擴大科研自主權。延續實施研發(fā)費用加日在計扣除政策，將(jiāng)制造業企業研發(fā)費用加計扣除比例提工友高到100%。強化知識産權保護。開(kāi)展重點産業強鍊補鍊行動。傳統産業數少嗎字化智能(néng)化改造加快，新興玩人産業保持良好(hǎo)發(fā)展勢頭。
五是推動城鄉區域協調發(fā)展，不斷優化經(jīng)濟布局。落市師實區域重大戰略和區域協調發(f開靜ā)展戰略，出台新的支持舉措，實施一批重大項目。推你報進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。加強農業生産，保障農微我資供應，對(duì)種(zhǒng)糧愛說農民一次性發(fā)放200億元補貼。推動鄉村振子如興，确定160個國(guó)家鄉村振興爸姐重點幫扶縣。實施農村人居環境整治提升五年行動。
六是加強生态環境保護，促進(jìn)可持續發(fā)展。鞏固藍如內天、碧水、淨土保衛戰成(chéng)果。推動化又山肥農藥減量增效和畜禽養殖廢棄物資源化利用。持續推進(jìn朋綠)生态保護修複重大工程，全面(miàn見海)實施長(cháng)江十年禁漁。可再生能(néng)源發(fā舞線)電裝機規模突破10億千瓦。出台碳達峰行動方案。啟動雨跳全國(guó)碳排放權交易市場。積極應對(duì)氣候變化。
七是著(zhe)力保障和改善民生，加東關快發(fā)展社會(huì)事(shì)業。加大農村義務教育薄弱環節建嗎來設力度，提高學(xué)生營養改善近吧計劃補助标準，3700多萬學(xué)生受益。減輕義務湖月教育階段學(xué)生作業負擔和校外培訓負擔。超額見道完成(chéng)高職擴招三年行動目标。國(guó)家助學(兵媽xué)貸款每人每年最高額度增加4000元嗎志，惠及500多萬在校生。上調退休人員基本養老金。提高優撫标準。將(jiān美員g)低保邊緣家庭重病重殘人員納入低冷區保範圍，做好(hǎo)困難群衆幫扶救助。改革在些疾病預防控制體系。把更多常見病、慢性病等門診費用納入醫保他得報銷範圍，住院費用跨省直接結算率達到票在60%。嚴格藥品疫苗監管。實施三孩生育政策。加強養老服務。加快發(fā)展保障樂吃性租賃住房。繁榮發(fā)展文化事(shì)業和文化産業，創新實施爸好文化惠民工程。營造良好(hǎo)網絡生态。積極開(kāi)窗兒展全民健身運動。我國(guó)體育我月健兒在東京奧運會(huì)、殘奧會(huì)上勇創佳績。經(jīng)劇我過(guò)精心籌備，我們成(chéng)功舉辦了簡約、安全、精彩的北京冬放海奧會(huì)，也一定能(néng)辦好(hǎo)剛剛開(kāi)幕的他水冬殘奧會(huì)。
八是推進(jìn)法治政府建設和治理創新，保持社會(huì)和草新諧穩定。提請全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案10件，制定麗高修訂行政法規15部。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。出台法治政府建設實施綱熱校要。發(fā)揮審計監督作用。繼續開(kāi西飛)展國(guó)務院大督查，深入實施“互聯網+督查”。創新城什空鄉基層治理。紮實做好(hǎo)信訪工作，化解信訪積案。強路跳化安全生産和應急管理。加強國(guó)家安全保快玩障能(néng)力建設。完善社會(huì)治安防控體系，常态化開(kāi)展掃數術黑除惡鬥争，集中打擊治理電信網絡詐騙等犯罪。去年一些拍車地區發(fā)生嚴重洪澇等災害，各方面(miàn)積極開(k南一āi)展防災救災和災後(hòu)重建，努力保一海障人民群衆生命财産安全。
貫徹落實黨中央全面(miàn)從嚴治黨戰略部署。開(kāi)展黨史學北理(xué)習教育。加強黨風廉政建設和反謝個腐敗鬥争。嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒糾治“四風”，進(jìn)一步為基人道層減負。
中國(guó)特色大國(guó)外交全面(miàn)推進(jìn)。做做習近平主席等黨和國(guó)家領導人通過(guò)視頻方式出席聯合國(g算跳uó)大會(huì)、二十國(guó)集美吧團領導人峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織領導人非正式會(h如黑uì)議、金磚國(guó)家領導人會(huì)晤、中國(gu短書ó)－東盟建立對(duì)話關系3懂水0周年紀念峰會(huì)、中非合作論壇部長(cháng)級會(huì)議開(照白kāi)幕式、東亞合作領導人系列會照說(huì)議、亞歐首腦會(huì)議等重大活動。成(c舊不héng)功舉辦多場重大主場外交活動。推動構建人友嗎類命運共同體，積極發(fā)展全球夥伴關系，積極參與全球治理體懂有系改革和建設，推進(jìn)國(guó)際抗疫合腦內作，共同應對(duì)全球性問題和挑戰。中國(guó章睡)為促進(jìn)世界和平與發(fā)吃個展作出了積極貢獻。
各位代表！
過(guò)去一年取得的成(chéng)績，是以習近平同志為核心的黨中議是央堅強領導的結果，是習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(房長huì)主義思想科學(xué)指引的結果，是全黨全軍全國(guó)各族人民團就南結奮鬥的結果。我代表國(guó)務院，向(xiàng)全國(guó)各北關族人民，向(xiàng)各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向(技事xiàng)香港特别行政區同胞、澳門特别行政區同胞、台灣同胞和數房海外僑胞，表示誠摯感謝！向(xiàng)關心和支持朋在中國(guó)現代化建設的各國(guó)政府、國(guó開我)際組織和各國(guó)朋友，表示誠摯感謝！
在肯定成(chéng)績的同時(shí)，我們也清醒看到面(miàn見歌)臨的問題和挑戰。全球疫情仍在黑議持續，世界經(jīng)濟複蘇動力不足車鐘，大宗商品價格高位波動，外部環境更趨複雜嚴峻和不确上跳定。我國(guó)經(jīng)濟發(f林志ā)展面(miàn)臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。作生局部疫情時(shí)有發(fā)生。消費和如化投資恢複遲緩，穩出口難度增大，能(néng)源原材料供應關花仍然偏緊，輸入性通脹壓力加大，中小微企業、個體工商戶生産經(j店友īng)營困難，穩就(jiù)業任務更加艱巨。關話廠鍵領域創新支撐能(néng)力不強。一些地方财政木雨收支矛盾加大，經(jīng)濟金融領域風險隐患較廠森多。民生領域還(hái)有不少短闆。劇海政府工作存在不足，形式主義、官僚主義仍然突出，脫離實際、違背群衆公兒意願現象屢有發(fā)生，有的在政策執行中采取“一刀切”、運動式做法。少數玩筆幹部不擔當、不作為、亂作為，有的漠視嚴重侵害群衆雨玩權益問題、工作嚴重失職失責。一些領域腐敗問題依然對長多發(fā)。我們要增強憂患意識，直面事都(miàn)問題挑戰，全力以赴做好(hǎo)工作，決不辜負人民樹但期待！
二、2022年經(jīng)濟社會(huì)發電子(fā)展總體要求和政策取向(xiàng)
今年將(jiāng)召開(kāi)中在知國(guó)共産黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)，是黨和國(gu校電ó)家事(shì)業發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一靜能年。做好(hǎo)政府工作，要在以習近平同志為核科理心的黨中央堅強領導下，以習近平新時(shí)代中國(guó)得開特色社會(huì)主義思想為指導，全面(miàn)貫徹好外落實黨的十九大和十九屆曆次全會(huì)精神，弘揚偉大建黨精神，堅持讀報穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā得謝)展理念，加快構建新發(fā)展格局我湖，全面(miàn)深化改革開(kāi)放，堅持創新驅動發(f拿章ā)展，推動高質量發(fā)展，堅持以供給得機側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展樂多，統籌發(fā)展和安全，繼續做好(hǎ月謝o)“六穩”、“六保”工作，持續改善民生見和，著(zhe)力穩定宏觀經(jīng)濟大盤，保技輛持經(jīng)濟運行在合理區間，保持社會(huì)大局穩定，迎接黨下國的二十大勝利召開(kāi)。
綜合研判國(guó)内外形勢，今年我國(guó睡雜)發(fā)展面(miàn)臨的風信東險挑戰明顯增多，必須爬坡過(guò)坎。越是困難些店越要堅定信心、越要真抓實幹。我國(guó)經(jīng)濟長(ch唱也áng)期向(xiàng)好(hǎo)的基本面(miàn)不會(huì)改變，也森持續發(fā)展具有多方面(mià黑地n)有利條件，特别是億萬人民有追求美好(hǎo)生活的強烈願望、討哥創業創新的巨大潛能(néng)、共克時(s匠月hí)艱的堅定意志，我們還(hái)積累了應對(duì)行舞重大風險挑戰的豐富經(jīng)驗。中國(guó)經(相劇jīng)濟一定能(néng)頂住新的下行壓力，鐘不必將(jiāng)行穩緻遠。
今年發(fā)展主要預期目标是好校：國(guó)内生産總值增長(cháng)5.5%左右；城鎮新增就(民在jiù)業1100萬人以上，城鎮調查失業靜事率全年控制在5.5%以内；居民消費價格漲幅3%務月左右；居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(chán老兵g)基本同步；進(jìn)出口保穩提質，國(guó)際收支房但基本平衡；糧食産量保持在1.3萬億斤以上；生态環境質量持年村續改善，主要污染物排放量繼續下降；能件暗(néng)耗強度目标在“十四五”規劃期内統籌考核，并留有做科适當彈性，新增可再生能(néng)源和原料用能(néng)不納入能(né吧務ng)源消費總量控制。
經(jīng)濟增速預期目标的設定，主要考慮穩就(jiù)業保民生防風謝在險的需要，并同近兩(liǎng)姐答年平均經(jīng)濟增速以及“十四五”規劃目标要求相銜接。這(zhè)是高生空基數上的中高速增長(cháng)，厭從體現了主動作為，需要付出艱苦努力才能(nén都女g)實現。
完成(chéng)今年發(fā)展目标任務，宏觀政策要穩健嗎劇有效，微觀政策要持續激發(fā)市場主體活力，結構政策要著(zhe)力農拿暢通國(guó)民經(jīng)濟循環，科技政策要紮實吧兵落地，改革開(kāi)放政策要激活小西發(fā)展動力，區域政策要增強發(fā)展的平衡性協年視調性，社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。各方面(miàn)影白要圍繞貫徹這(zhè)些重大政策和要求，細化刀快實化具體舉措，形成(chéng)推動發(fā)展的合力。算件
要保持宏觀政策連續性，增強有效性。積極的财政政策要提升效能(néng)慢村，更加注重精準、可持續。穩健的貨币政策要靈活适度關相，保持流動性合理充裕。就(jiù)業優先政策要要有提質加力。政策發(fā)力适當靠前，及時(shí)動用筆數儲備政策工具，确保經(jīng)濟平穩運行。
繼續做好(hǎo)常态化疫情防控。堅持外防輸入錯去、内防反彈，不斷優化完善防控措施，加強口岸城市疫情防控，加大對(員月duì)病毒變異的研究和防範力度，加快新型疫苗和特效藥物研化花發(fā)，持續做好(hǎo)疫苗接種(zhǒng)工作，更好(hǎo)要黑發(fā)揮中醫藥獨特作用，科學(xué)精準處置局部風睡疫情，保持正常生産生活秩序。
今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)。面(mi地有àn)對(duì)新的下行壓力，要把穩增兵從長(cháng)放在更加突出的位置。各地區各部門要切實擔負起(qǐ)穩定經(冷影jīng)濟的責任，積極推出有利于經(j光紅īng)濟穩定的政策。要統籌穩增銀暗長(cháng)、調結構、推改革，加快轉變發(fā)展子討方式，不搞粗放型發(fā)展。堅持實事(shì)求是，立足社會(章刀huì)主義初級階段基本國(guó)情，秒女著(zhe)力辦好(hǎo)自己的事(shì)，尊重發(fā)展規廠雪律、客觀實際和群衆需求，因地制宜創造性開(kāi)展工作，把各關金方面(miàn)幹事(shì)創業積極性充森制分調動起(qǐ)來。推動有效市場和有為政府更好(hǎo)結合林劇，善于運用改革創新辦法，激發(fā)市場活力和社會(huì)創造力。要堅有商持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠共同奮鬥，紮實推爸短進(jìn)共同富裕，不斷實現人民對(duì)美好(hǎo弟睡)生活的向(xiàng)往。
三、2022年政府工作任務
今年經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展任務重、電匠挑戰多。要按照以習近平同志為核心的黨中央部署要求，完整、準确、全校影面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，加快劇術構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，金南紮實做好(hǎo)各項工作。
（一）著(zhe)力穩定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jī問費ng)濟運行在合理區間。繼續做好(hǎo)“六穩”、場時“六保”工作。宏觀政策有空間有手段，要強化跨周期和逆周期調節，為器理經(jīng)濟平穩運行提供有力支撐。
提升積極的财政政策效能(néng)。今年赤字率拟按2.8答答%左右安排、比去年有所下調，有利于增強雜照财政可持續性。預計今年财政收入繼續增長(cháng)，加之特定靜議國(guó)有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基體理金等，支出規模比去年擴大2萬億元以上，可用财力明顯增加。新增财力要下沉友城基層，主要用于落實助企纾困、穩就通個(jiù)業保民生政策，促進(jìn)消費、擴大需求。今年安排中央本級支出增長線為(cháng)3.9%，其中中央部門支出看身繼續負增長(cháng)。中央對(duì)地方轉移支付增加約1.5河資萬億元、規模近9.8萬億元，增長(從草cháng)18%、為多年來最大增幅。習鐘中央财政將(jiāng)更多資金納入直達範圍，省級财政制風也要加大對(duì)市縣的支持，務必使基層落城行實惠企利民政策更有能(néng)力、更有動力。
要用好(hǎo)政府投資資金，帶動擴大有效投資。今年拟安排地很們方政府專項債券3.65萬億元。強化績效導向(xiàng)，花些堅持“資金、要素跟著(zhe)項目走”，合理擴大使用黃美範圍，支持在建項目後(hòu)續融資，開(kāi)工一批具備條件的重大工雜但程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。民間投事又資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項目牽引和政府鐵慢投資撬動作用，完善相關支持政策，充分調動民間投資積書中極性。
要堅持政府過(guò)緊日子，更好(hǎo)節用裕民。大力優學很化支出結構，保障重點支出，嚴控一嗎她般性支出。盤活财政存量資金和閑置一歌資産。各級政府必須艱苦奮鬥、勤儉節約，中央政府空請和省級政府要帶頭。加強收支管理，嚴禁鋪張浪費，不得違規新慢會建樓堂館所，不得搞形象工程，對匠亮(duì)違反财經(jīng)紀律、肆意揮霍睡理公款的要嚴查重處，一定要把寶貴資的為金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
加大穩健的貨币政策實施力度。發(fā)揮貨币政策工具的總量森就和結構雙重功能(néng)，為實體經(jīng)濟提供海民更有力支持。擴大新增貸款規模，保持貨币供應量和社會(huì)融資規模增美業速與名義經(jīng)濟增速基視店本匹配，保持宏觀杠杆率基本穩定。保持人民币彙率在合理均衡水平上金也的基本穩定。進(jìn)一步疏通貨币政策傳導機制，引導資金更山遠多流向(xiàng)重點領域和薄弱環節，擴大普惠金融覆蓋面(mià跳自n)。推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到理畫融資便利度提升、綜合融資成(chéng)本弟電實實在在下降。
強化就(jiù)業優先政策。大力拓寬就(jiù)業渠道(dà白家o)，注重通過(guò)穩市場主體來穩就(j能鐵iù)業，增強創業帶動就(jiù)業作用。财稅、金融等政策都(dōu)要但頻圍繞就(jiù)業優先實施，加大對(duì)企業穩崗擴崗的支中對持力度。各類專項促就(jiù)業政策要強化優化，對(duì)就(ji刀身ù)業創業的不合理限制要堅決清理取消。各地都(dōu)要是雪千方百計穩定和擴大就(jiù)答也業。
确保糧食能(néng)源安全。保障廠一糧食等重要農産品供應，繼續做好(hǎo)能(néng)源、重要原材料保供穩價工購短作，保障民生和企業正常生産經(jīng)營用電。實施全面(miàn)節窗文約戰略。增強國(guó)内資源生産保障能(néng)力，加快油氣、礦産等資近公源勘探開(kāi)發(fā)，完善國(guó)家戰略物資儲備制度，保障訊數初級産品供給。打擊哄擡物價等行為山市。保持物價水平基本穩定。
防範化解重大風險。繼續按照穩定大局、統些購籌協調、分類施策、精準拆彈的基本大民方針，做好(hǎo)經(jīng)女紙濟金融領域風險防範和處置工作。壓實地方屬地責任員懂、部門監管責任和企業主體責任，加強風險預警、防控機制和能(néng)力建設，大自設立金融穩定保障基金，發(fā)揮存款保險制度和行業保障基金的作用，運湖煙用市場化、法治化方式化解風險隐患，有效應對(duì)外秒資部沖擊，牢牢守住不發(fā)生系秒師統性風險的底線。
（二）著(zhe)力穩市場主體保就坐在(jiù)業，加大宏觀政策實施力度。完善笑跳減負纾困等政策，夯實經(jīng)濟穩定運行、質量提升的基礎。
實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結音但合，減稅與退稅并舉。一方面(miàn)，延續實施扶持制森刀造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策農街，并提高減免幅度、擴大适用範圍。對(duì)小規歌麗模納稅人階段性免征增值稅。對(duì鐘機)小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業所得稅風視。各地也要結合實際，依法出台稅費減免等有力措施，使減稅降費力刀到度隻增不減，以穩定市場預期。另一方面(miàn)，綜合考慮為企業提供現金國行流支持、促進(jìn)就(jiù)業消費投資，大力改進(jìn日但)因增值稅稅制設計類似于先繳後(hòu)退的留抵退稅制度，今年對木中(duì)留抵稅額提前實行大規模退稅。優動長先安排小微企業，對(duì)小微企業的存量留抵校兒稅額于6月底前一次性全部退還(明日hái)，增量留抵稅額足額退還(hái)。重點支持制造業，全面(mià從志n)解決制造業、科研和技術服務、生态環保、電力燃氣、交通運輸等行業留抵退靜聽稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場信心。預計全年退稅減稅約2鄉音.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直業土達企業。中央财政將(jiāng)加大對(duì)地方财力支持，補助資金直冷商達市縣，地方政府及有關部門要建立健全工作機制，加強資金調度，确保退稅減稅飛師這(zhè)項關鍵性舉措落實到位，為企業雪中送炭，助企業煥發(fā對暗)生機。
加強金融對(duì)實體經(jīng)濟的有效支持廠開。用好(hǎo)普惠小微貸款支持工具吃拿，增加支農支小再貸款，優化監管考核，推動普惠小微貸款明顯增長(chán對東g)、信用貸款和首貸戶比重繼續提升。引導金融機構準确把握信貸政策，繼續對討車(duì)受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持，避免出現行業性限貸、報動抽貸、斷貸。發(fā)揮好(hǎo)政策性、開(kāi)發(fā)性金融作用。銀得推進(jìn)涉企信用信息整合共享，加快稅務、海關、電力等單位與金校工融機構信息聯通，擴大政府性融資擔保對(d時國uì)小微企業的覆蓋面(miàn)，努力營造良好外家(hǎo)融資生态，進(jìn)一步推動解決實體經(身年jīng)濟特别是中小微企業融資難題。
推動降低企業生産經(jīng)營成(chéng)本。清理轉熱房供電環節不合理加價，支持地方對(duì)特殊困難行遠物業用電實行階段性優惠政策。引導大型平台企業降低收費，減是拍輕中小商戶負擔。進(jìn)一步清理規範行業協會鐵近(huì)商會(huì)、中介機構等收費。報從要開(kāi)展涉企違規收費專項整治行動，建立協同治理和聯合懲戒機制熱子，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。要加大拖欠中小企業賬款清理力度，規範我讀商業承兌彙票使用，機關、事(shì服下)業單位和國(guó)有企業要帶頭清欠。餐飲老店、住宿、零售、文化、旅遊、客運等行業就(jiù)業容量大、受疫情影響件房重，各項幫扶政策都(dōu)要予以傾斜，支持這(女森zhè)些行業企業挺得住、過(guò)難關、有奔頭。
落實落細穩就(jiù)業舉措。延續執行降低失業和工傷保險美筆費率等階段性穩就(jiù)業政策。對(duì)不裁員少裁員光還的企業，繼續實施失業保險穩崗返還(hái)政策，明顯提高中小嗎外微企業返還(hái)比例。今年高校畢業生超過(guò)1000萬人，要男理加強就(jiù)業創業指導、政策支個朋持和不斷線服務。做好(hǎo)退役軍人安置和就(jiù為請)業保障，促進(jìn)農民工就(jiù)業，幫扶殘疾人現請、零就(jiù)業家庭成(chéng)員就(jiù)業。深可快入開(kāi)展大衆創業萬衆創新，那師增強雙創平台服務能(néng)力。加強靈活就(jiù)業服務，完計開善靈活就(jiù)業社會(huì)保障政策，開(kāi)展新就(jiù)業形态對我職業傷害保障試點。堅決防止和糾正性别、年齡、學(xué)曆等就(視商jiù)業歧視，大力營造公平就(jiù)業環境。加強勞動保障監察執法，短為著(zhe)力解決侵害勞動者合法科她權益的突出問題。增強公共就(jiù)業服務針對(duì)性。繼續開(k報很āi)展大規模職業技能(néng)培訓，共建共享一批公共實訓基地。明雜使用1000億元失業保險基金支持穩崗和培訓，加新亮快培養制造業高質量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長(chán刀新g)、讓三百六十行行行人才輩出。
（三）堅定不移深化改革，更大村時激發(fā)市場活力和發(fā)展内生動力。處理好(玩商hǎo)政府和市場的關系，使市場在資源配置中起(qǐ)決定性作用，更好(h懂近ǎo)發(fā)揮政府作用，構建高水平社會(huì)主義市場經(jīn姐睡g)濟體制。
加快轉變政府職能(néng)。加強高标準市場體這匠系建設，抓好(hǎo)要素市場化配置綜合改革試點，學南加快建設全國(guó)統一大市場。圍繞打造市場化法治化國(g銀紅uó)際化營商環境，持續推進(jìn)“放管服”改革，對(d低市uì)取消和下放審批事(shì)項要同步落實監管責任和措施。繼續擴大市場準入。鐵身全面(miàn)實行行政許可事(shì)項清單管理。加長志強數字政府建設，推動政務數據共享，進(jìn)一步壓減各類證明事(shì)項長門，擴大“跨省通辦”範圍，基本實現電子證照互通內女互認，便利企業跨區域經(jīng)營，加快解決群暗家衆關切事(shì)項的異地辦理問題。推進(jìn)政務服務事(s拍笑hì)項集成(chéng)化辦理，推在去出優化不動産登記、車輛檢測等便民舉金土措。強化政府監管責任，嚴格落實行業主管部門、相關部門監管也歌責任和地方政府屬地監管責任，防止監管缺位。加快建立冷志健全全方位、多層次、立體化監管體系，實現事(s通男hì)前事(shì)中事(shì)土又後(hòu)全鍊條全領域監管，提高監管效能(néng)。視冷抓緊完善重點領域、新興領域、涉外領域監管規則，創新監管方法，提升監管花文精準性和有效性。深入推進(jìn)公平競争政策實施，加強反壟斷和反不正當業冷競争，維護公平有序的市場環境。
促進(jìn)多種(zhǒn行費g)所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。堅持和完善社會(huì)主義基間美本經(jīng)濟制度，堅持“兩(liǎng)個毫不動高車搖”。要正确認識和把握資本的特性和行為規律，支持和引導資本規範健康發(fā靜有)展。依法平等保護企業産權、自主經(jīng)營權和企業家合法權益，營造各類所從文有制企業競相發(fā)展的良好(hǎo)環境。完成(ch南腦éng)國(guó)企改革三年行動任務，加快國(guó)有經(jīng)濟布笑不局優化和結構調整，深化混合所有制改革，加強花離國(guó)有資産監管，促進(jìn雨空)國(guó)企聚焦主責主業、提升産業鍊供應鍊支市訊撐和帶動能(néng)力。落實支持民營經明火(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵引遠可導民營企業改革創新，構建親清政商關系。弘揚企業家精神，制定家師涉企政策要多聽市場主體意見，尊重市場規律，支持企業家專注創業創新、安心高火經(jīng)營發(fā)展。
推進(jìn)财稅金融體制改革。深化預算績效年器管理改革，增強預算的約束力和透明度。推進(jìn匠美)省以下财政體制改革。完善稅收征管制度關山，依法打擊偷稅騙稅。加強和改進(jìn商舞)金融監管。深化中小銀行股權結構和公司治理改革，加快不良資産處置。完善女物民營企業債券融資支持機制，全面(miàn)實行股票發(fā)行注冊裡村制，促進(jìn)資本市場平穩健康頻個發(fā)展。
（四）深入實施創新驅動發(fā)熱見展戰略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。推進(jìn)科技創新，促進靜窗(jìn)産業優化升級，突破供給約束堵點，依靠創新提高發(fā)展質量用要。
提升科技創新能(néng)力。實施基礎在說研究十年規劃，加強長(cháng)紅很期穩定支持，提高基礎研究經(jīng)費占全社會(huì)研發(fā)經(j對行īng)費比重。實施科技體制改革三年攻堅方案，強對司化國(guó)家戰略科技力量，加強國(guó站聽)家實驗室和全國(guó)重點實驗室師窗建設，發(fā)揮好(hǎo)高校和科研院所作用，改進(jìn)重大得家科技項目立項和管理方式，深化科技評價激勵制商好度改革。支持各地加大科技投入，開(kāi)展各子黃具特色的區域創新。加強科普工作。推進(jìn)國(guó)際科技合作。道為加快建設世界重要人才中心和創新高地，完善人才發(fā)展體制機制，弘揚科學(通志xué)家精神，加大對(duì)青年科研人員支持力度，讓各類人才潛心鑽研、盡展筆紅其能(néng)。
加大企業創新激勵力度。強化企業資讀創新主體地位，持續推進(jìn)關鍵核心技術攻關，深化産學(xué)研用結合，聽微促進(jìn)科技成(chéng)果轉移轉化。加飛放強知識産權保護和運用。促進(jìn藍路)創業投資發(fā)展，創新科技金融産品和服務，提升科亮地技中介服務專業化水平。加大研發(fā)費用加計微紅扣除政策實施力度，將(jiān機裡g)科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%，對(duì)企話鐘業投入基礎研究實行稅收優惠，完善設備唱答器具加速折舊、高新技術企業所得稅優惠等政策，這(z林土hè)相當于國(guó)家對(duì)企業創又輛新給予大規模資金支持。要落實好我但(hǎo)各類創新激勵政策，以促進(jìn)企業加大研發(fā)投入，培育壯錯商大新動能(néng)。
增強制造業核心競争力。促進船明(jìn)工業經(jīng)濟平穩運行，加強原材料、關鍵零部件等供給保障，有通實施龍頭企業保鍊穩鍊工程，維護産業鍊供應鍊安全穩定黃站。引導金融機構增加制造業中長(cháng)期貸款。啟動一批産業基礎再造工程項目工玩，促進(jìn)傳統産業升級，大力推進(jìn)智能(néng)制造，加快發制亮(fā)展先進(jìn)制造業集群，實施國(g睡飛uó)家戰略性新興産業集群工程。著(zhe)力培育“專精特新”企業，在資術事金、人才、孵化平台搭建等方面(miàn)給予大力支持。推進(jìn)質量強國為綠(guó)建設，推動産業向(xiàng)中高端邁進(jìn)。
促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展。加爸女強數字中國(guó)建設整體布局。建設數字信白生息基礎設施，逐步構建全國(guó)一體化大數據數子中心體系，推進(jìn)5G規模化應用，促進(jìn)産業數字化靜聽轉型，發(fā)展智慧城市、數字鄉村。加快發(fā)展工業互聯網，培從短育壯大集成(chéng)電路、人工智能(néng)等數字線時産業，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能(néng)力。完善數那志字經(jīng)濟治理，培育數據要素門你市場，釋放數據要素潛力，提高應用能(néng)力，更好(hǎo)賦能(né冷醫ng)經(jīng)濟發(fā)著舊展、豐富人民生活。
（五）堅定實施擴大内需戰略，推進(jìn)區域協調發(fā不友)展和新型城鎮化。暢通國(guó)民經(jīng)濟循環，打跳廠通生産、分配、流通、消費各環節，增強内需對(du員樂ì)經(jīng)濟增長(cháng)的拉動力。
推動消費持續恢複。多渠道(dào)促進(jìn)居民增收，完善收入分配制城是度，提升消費能(néng)力。推動線上線下消費深度融合，促進(jìn)生活紙美服務消費恢複，發(fā)展消費新業态新模式。繼續支持新能(néng)源汽車作風消費，鼓勵地方開(kāi)展綠色智能老見(néng)家電下鄉和以舊換新。還視加大社區養老、托幼等配套設施建設力度，在規劃、用地、爸山用房等方面(miàn)給予更多支持。促進(jìn)舞聽家政服務業提質擴容。加強縣域商業體系建設，少近發(fā)展農村電商和快遞物流配送。提高産品和服務質量，強化消費者權益保護，著說計(zhe)力适應群衆需求、增強消費意願。
積極擴大有效投資。圍繞國(guó)家重大戰略部署和“冷兒十四五”規劃，适度超前開(kāi)展基礎設做長施投資。建設重點水利工程、綜合立體相信交通網、重要能(néng)源基地和設施，加快城市燃氣管道弟著(dào)、給排水管道(dào)等管網更著問新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進(jìn)地下綜合管拍做廊建設。中央預算内投資安排6400億元。政府投資更多向(xiàng)民生項視為目傾斜，加大社會(huì)民生領域補短闆力度。深化投資審批制度改革，做不爸好(hǎo)用地、用能(néng)等要素保障，對(duì)國(g是要uó)家重大項目要實行能(néng)耗單列。要優化投資結構，破林話解投資難題，切實把投資關鍵作用發(fā)揮出來。
增強區域發(fā)展平衡性協調性。深入實施區域重大戰略和區域協讀冷調發(fā)展戰略。推進(jìn)京津冀協同發(fā下算)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(件白fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā也跳)展、黃河流域生态保護和高質量發(fā)展，高标準高妹是質量建設雄安新區，支持北京城市西鐘副中心建設。推動西部大開(kāi)發(fā)形成(chéng)新格局，推動笑兵東北振興取得新突破，推動中部地區高質量發(fā)展樹著，鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化，支持産業梯度轉移和區域合作科短。支持革命老區、民族地區、邊疆地區加快發(fā)展。發(f街村ā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋強國(guó)。金能經(jīng)濟大省要充分發(fā)揮優勢，增強對(duì也鄉)全國(guó)發(fā)展的帶動作用。經(jīng)濟困難地老鐘區要用好(hǎo)國(guó)家支持政議術策，挖掘自身潛力，努力促進(jìn)經(jīng)濟恢複發(fā)展。
提升新型城鎮化質量。有序推進(jìn)城市更新，加強市政設施影慢和防災減災能(néng)力建設，開(kāi)展老舊建築你書和設施安全隐患排查整治，再開(kāi)工改造一村劇批城鎮老舊小區，支持加裝電梯等設施，推進(jìn)無障礙環境建秒白設和公共設施适老化改造。健全常住地提供基本公共明美服務制度。加強縣城基礎設施建設。穩步推進(jìn)城市群、都(dō來能u)市圈建設，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協調發(fā)展。推作長進(jìn)成(chéng)渝地區雙城經那放(jīng)濟圈建設。嚴控撤縣建市設區。在城鄉規劃建設中做好(hǎo)曆身一史文化保護傳承，節約集約用地。要深入推進(jì就愛n)以人為核心的新型城鎮化，不斷提高人民生活質量。
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